江 苏 省 教 育 厅
苏教职[2006] 1号
江苏省教育厅关于进一步加强乡镇
成人教育中心校建设的意见
各市、县（市、区）教育局：
为加快发展农村成人教育，全面实施现代农民教育工程，加大农村劳动力转移培训工作力度，提升教育服务“三农”水平和教育富民的能力，按照省委、省政府《关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见》（苏发[2006]1号）要求，现就进一步加强乡镇成人教育中心校建设提出如下意见。
一、充分认识乡镇成人教育中心校在建设新农村、培育新农民中的重要作用
（一）乡镇成人教育中心校作为我省由县（市、区）乡（镇）两级管理、教育行政部门主管的面向农村成人和回乡初高中毕业生开展教育培训的专门学校，是加强农村人力资源开发和建设、提高农村成人和回乡初高中毕业生综合素质的主要阵地，是开展农村劳动力转移培训的稳定渠道，是推广农村实用技术的重要力量。
（二）进一步加强乡镇成人教育中心校建设，是我省实施“科教兴省战略、人才强省战略”的内在要求；是农村产业化、工业化和城市化的客观需要；是构建和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。各地要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、落实教育优先发展战略地位的高度，充分认识乡镇成人教育中心校的地位和作用，进一步加强乡镇成人教育中心校建设，提高教育服务“三农”和新农村建设的重要性、紧迫性的认识，自觉把这项工作抓紧抓实抓好。
（三）多年来，我省乡镇成人教育中心校建设取得了明显成效。全省现有乡镇成人教育中心校1000余所，这些学校在提高农村劳动力素质，拓宽农民致富门路，促进农村经济发展，建设小康社会等方面发挥了积极作用。但是乡镇成人教育中心校建设也存在一些突出问题：有些地方重视不够，学校的地位、作用没有落实发挥好；学校基础设施和办学条件比较简陋；办学经费投入不足，学校运转比较困难；学校专职人员不足，师资配备不强；有的学校办学机制不活，培训质量不高，等等，农村成人教育在我省各类教育中最为薄弱。各地必须引起足够的重视，并切实加以解决。
（四）乡镇成人教育中心校建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，围绕我省农业产业化、工业园区化、服务社会化、居住社区化、环境生态化、农民知识化、乡风文明化、管理民主化的新农村建设“八化”进程，坚持从当地实际出发，加快建设步伐，严格科学管理，扩大培训规模，提高质量效益。
二、进一步加强乡镇成人教育中心校基础能力建设
（五）每个乡镇都要重点建好1所成人教育中心校。充分利用现有教育资源，切实加强乡镇成人教育中心校建设。根据乡镇布局结构，认真规划、调整、充实、建设乡镇成人教育中心校，并逐步做到布局合理科学化、资源配置集中化、教育作用最大化、培训实效最优化。根据农村城市化进程中乡镇区划调整的要求，凡是布局调整撤并掉的中小学校园，要优先安排用于乡镇成人教育中心校建设，努力使乡镇成人教育中心校符合编制独立、校园独立、办学独立、经费独立的“四独立”设置要求。乡镇成人教育中心校要积极参与县域职教集团建设。扩大服务人口覆盖面。每所乡镇成人教育中心校服务人口的覆盖面，在居住人口比较稠密的乡镇5万人口以上；在居住人口比较分散的乡镇3万人口以上。扩大教育培训规模。每所乡镇成人教育中心校每年组织培训的各类人员要达到当地乡镇总人口的10%以上。不断提高教育培训质量和效益。每所乡镇成人教育中心校当年培训人员中，一般面上培训的结业率，岗位培训和技能等级培训的获证率，农村劳动力转移培训的输出率以及学历教育的毕业率，均应在90%以上。“十一五”期间，乡镇成人教育中心校都要建成市级标准。省将对努力改善办学条件、积极发挥教育培训功能的乡镇成人教育中心校，在地方保证经费配套的基础上，予以政策扶持和经费奖励。
（六）推进乡镇成人教育中心校向乡镇社区教育中心的转变。有条件的乡镇，特别是在创建国家级和省级社区教育实验区、示范区的乡镇，要集中基层党校、人口学校、文化活动中心等教育力量于一体，把乡镇成人教育中心校建设成为农村社区教育的重要载体，实现社区教育资源的综合利用和教育功能的综合发挥，为在农村社区逐步实现全民学习、终身学习创造条件，为培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民服务，为建设社会主义新农村服务。“十一五”期间，省将重新确认和建设200个省级乡镇成人教育中心校（社区教育中心）。
（七）继续开展农科教结合示范基地建设。“十一五”期间，通过政府投入、社会参与、股份合作等途径，与农业高等院校和科研院所，以及地方农业、科技单位的联系合作，建设100个集人才培训、项目试验、技术推广、信息服务、产品销售等为一体的，具有一定规模的省级农科教结合示范基地。通过做给农民看、带着农民干的示范、引导、辐射，带领农民科技致富。要积极参与各类社会经济组织的活动，通过联合、股份等形式建立生产实验实习基地，加强教学实践环节，使学校成为当地试验示范、科教推广、人才信息、咨询服务、思想教育的主阵地。
（八）加强农村成人教育信息化网络建设。充分利用地方政府、行业和学校的现代化教育设备设施，充分挖掘和拓展现有政府网、党员远程教育网、农业科研网和中小学“校校通”等网络的功能，逐步构建现代农民教育信息网络。通过成人教育中心校信息服务中心、村级信息服务站和农户信息服务点，逐步构建起“中心-村站-农户”三级为农服务信息技术网络体系。“十一五”期间，省将建设100个省级现代农民教育信息网站。成人教育中心校要加快网络延伸，拓展信息发布渠道，扩大网络信息覆盖面；要加快信息资源的开发，加快对全镇农业、工业信息资源的汇总和筛选；要抓好网络信息员队伍的建设和培训工作，并对村站、农户建立服务台帐。
三、努力创新适合农村成人教育特点的办学模式
（九）构建服务网络。乡镇成人教育中心校要坚持为“三农”服务的办学方向，结合当地经济和社会发展的需要，根据农业现代化、农村城镇化、农民市民化的发展要求，努力提高学校服务能力，逐步把乡镇成人教育中心校建设成为当地的教育培训中心，劳动力转移输出服务中心，劳动力资源管理中心，面对农村党员干部和广大群众的远程教育网络中心。逐步形成以县（市、区）职教中心为龙头、乡镇成人教育中心校为主体、村、企（厂）培训学校（点）为基础的农村成职教网络。
（十）实施三大工程。积极实施农村劳动力转移培训工程，引导农村劳动力向二三产业和城镇有序转移，促进农民增收致富；提高进城务工新市民的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。大力实施农村实用人才培训工程，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农村短、平、快技术和农业先进实用技术；按照当地农业结构调整，发展特色农业和生产实际的需要，确定培训内容和推广项目。深入实施“两后双百”工程，全面提高农村青年的职业技能，确保新增劳动力有一技之长，从源头上提高农村青年的科技素质和创业能力。
（十一）开展三类培训。乡镇成人教育中心校在推进办学功能向农村社区教育转变的过程中，要积极面向农村各类成员，提供多样化的教育培训服务。开展农民创业培训。在提高农民文化科技素质的同时，大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，培养创新意识，学习创业知识，练就创业本领，鼓励和扶持农民投身创业实践，实现由“打工者”向“创业者”的转变，推动全民创业。开展乡镇企业职工培训。针对企业实际需要，贴近职工学习需求，开展各类岗位技能证书和职业资格证书培训，提高乡镇企业的技术水平和经营水平。开展农村基层党员干部培训。适应新农村建设要求，把农村党员干部培养成为农民增收致富的带头人和社会主义新农村建设的带头人。
（十二）发展远程教育。乡镇成人教育中心校要根据实际情况，在编制“十一五”培训规划和年度培训计划时，将远程教育列入其中。要充分利用中小学“校校通”设施，以及卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段，扩大培训规模，提高培训质量和效益。
四、加强乡镇成人教育中心校教师队伍建设
（十三）各地要通过开展继续教育、聘请等多种形式，逐步建立起一支结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的教师队伍。“十一五”期间，各地要根据成人教育的特点，制定事业发展规划，建立健全综合协调乡镇范围内农村成人教育的管理机构，并在有条件的地方把乡镇成人教育中心校发展成为融管理机构与办学实体于一体的办学单位。各地要按照建设新农村、培育新农民对成人教育高水平教师队伍的要求，认真落实省机构编制委员会办公室、省教育厅、省财政厅联合下发的《关于明确乡镇成人教育机构和编制问题的通知》（苏编办[2001]283号、苏教人[2001]151号、苏财政[2001]155号）精神，切实解决农村成人教育教师编制。乡镇成人教育中心校的专职管理干部和教师要纳入教育事业编制，由教育部门统一管理。
（十四）乡镇成人教育中心校应配备有多年从事成职教工作经历的组织能力强的专职校长。校长由县（市、区）教育行政部门按组织程序考察任命。要进一步完善职务聘任制度，加大内部改革力度，引入竞争机制，形成能上能下，能进能出的良好局面，逐步培养一批德才兼备、年富力强、乐于奉献、忠于事业的成人教育领导干部。
（十五）加强对农村成人教育师资队伍的培训，培训要列入职业教育师资队伍建设计划。在有条件的职业校和农业高等院校设置乡镇成人教育中心校师资培训基地，加快农村技能型师资队伍的建设。
（十六）鼓励教师参加学历进修和技能培训，更新观念，不断学习新知识，掌握新技术，达到一专多能，以适应农村产业结构调整的需要。要加强师德修养，做到艰苦创业有决心，教书育人有恒心，技术推广有耐心，开拓进取，勇于创新，乐于奉献。农村成人教育教师是地方教师队伍的重要组成部分，在职务评聘、专业技术考核、福利待遇、评先晋级等方面与中小学教师同等待遇。
五、多途径、多渠道、多形式筹措农村成人教育培训经费
（十七）落实政府投入责任。认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，严格执行《省政府关于大力发展职业教育的决定》（苏政发[2006]26号），切实落实文件规定的政府投入责任。“各级财政都要安排农村劳动力转移培训专项经费，并逐步增加”。“农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由县（市、区）政府筹措和统筹安排”。县（市、区）级财政要确保按上述规定按时足额拨付到县（市、区）教育行政部门。县（市、区）教育行政部门要根据实际培训成效，按“政府购买培训成果”和“以奖代补”等方式及时拨付到乡镇成人教育中心校。乡镇成人教育中心校的校舍及必要的实验实习设备投资，由乡镇政府筹措解决。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费；在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入；在地方扶贫资金中，安排一定数量的经费，用于贫困家庭劳动力的实用技术培训。
（十八）坚持多渠道筹措经费，建立政府、学校、社会、和个人共同分担的经费筹措机制。县（市、区）、乡镇要将乡镇成人教育经费纳入财政预算。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，可在应纳所得税中全额扣除。要深化乡镇成人教育中心校运行机制的改革。政府要改变财政拨款的方式，根据“谁实施培训、谁完成输送、谁得到扶贫资金”的导向原则，引入竞争机制，学校要主动面向社会开展多种形式的职业技术和文化教育培训。鼓励学校运用产业机制，面向市场，收取一定的教育培训费用，用于学校的再发展建设。
六、加强领导，确保乡镇成人教育中心校健康发展
（十九）乡镇成人教育中心校实行县（市、区）教育行政部门和乡镇人民政府共同管理的体制。乡镇人民政府要把学校建设纳入本地经济与社会发展规划，列入政府目标责任。要加强对乡镇成人教育中心校的资源配置和条件保障。撤镇设街道的要保留原有的成教基地；已被变卖、挤占、调拨的要尽快予以恢复，确保成教阵地作用发挥、功能拓展、水平提升、稳定发展。
（二十）各级教育行政部门要切实加强对农村成人教育的领导，要把这项工作摆上重要位置，列入考核内容。要从严治教，规范管理，引导成人教育健康协调可持续发展。要建立农村成人教育的定期检查制度，把督导成人教育纳入教育督导的重要内容。建立各级教育行政部门农村劳动力转移培训和农村实用技术培训工作进展情况报告制度，定期公布各地进展情况。各级教育行政部门要及时总结推广经验，定期表彰奖励农村成人教育工作成效显著的学校和个人。做好对农村成人教育的宣传报道工作，全面推进教育强省、教育富民的进程。
二OO六年四月七日
主题词: 农村成人教育 学校建设 意见
抄送：教育部职业教育与成人教育司
江苏省教育厅办公室 2006年4月7日印发
