【作者简介】高书国(1958—)，男，中华人民共和国教育部教育发展研究中心教育发展战略研究室主任，研究员。

【内容提要】 开放大学是国际高等教育和终身教育发展的重要形式。办好开放大学是适应高等教育从大众化到普及化趋势、适应全民学习终身学习需求的重大战略举措，是国家目标、国家战略和国家行为。从广播电视大学到开放大学是一次战略转型，是广播电视大学功能的转变、丰富和提升，应明确开放大学建设的战略定位与发展思路、确立总体框架和办学模式、完善发展战略和政策保障。

【关 键 词】开放大学 广播电视大学 战略研究

【中图分类号】：G724.82 【文献标识码】：A

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，办好开放大学，建设高等教育强国，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，受中央广播电视大学委托，国家教育发展研究中心课题组进行了专项调研。开放大学是国际高等教育和终身教育发展的重要形式。中央广播电视大学作为一所公益性高等学校，自建立之日起就是重要的国家教育资源。从广播电视大学到开放大学是一次战略转型，是广播电视大学功能的转变、丰富和提升，是适应高等教育从大众化到普及化、适应工业化时代向知识社会转变、适应全民学习终身学习的学习型社会建设需要的重大战略举措。办好开放大学是国家目标、国家战略和国家行为。

一、开放大学改革发展的机遇与挑战

开办中央广播电视大学是多快好省发展中国高等教育事业的一项创举。广播电视大学教育系统是由中央电大、44所省级电大、近1000所地市级电大分校(工作站)和近3000所县级电大工作站(教学点)组成的世界上规模最大的远程教育教学系统。从广播电视大学到开放大学转型，将对中国开放大学的改革与发展提出新要求、带来新挑战、创造新机遇。

(一)开放大学改革发展面临新的战略机遇

1.《教育规划纲要》为开放大学确定新使命

《教育规划纲要》提出：“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，明确要求要“办好开放大学”。这是党中央、国务院在新的历史条件下，对中国开放大学提出的新使命、新要求和新期望。从广播电视大学到开放大学的转型，是学习型社会建设的战略行动。

2.学习型社会建设为开放大学带来新机遇

党的十七大报告提出了“让全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”的目标，明确要求：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《教育规划纲要》提出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”“努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”这是党中央在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会背景下，对于远程教育的新要求，也是促进远程教育发展的新任务和新机遇。

建设学习型社会已经成为世界发达国家从工业社会走向知识社会、提升人力资源开发水平和层次的重要手段，办好开放大学将成为建设学习型社会、促进终身学习的重要力量和重要载体。

3.高等教育强国建设对开放大学提出新任务

《教育规划纲要》提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”开放大学是高等教育的重要组成部分，远程教育是发展和普及高等教育的重要手段，建设高等教育强国必须将中国开放大学做大做强。2020年，我国高等教育毛入学率将提高到40％以上，提升远程高等教育发展水平和培养层次，多种形式地满足人民群众日益增长的高等教育需求，是未来开放大学的必由之路。

4.远程教育技术进步为开放大学增添新动力

远程教育的技术发展经历了函授教育、广播电视教育、互联网教育和移动通信教育四个发展阶段。进入21世纪，数字化技术、光纤通信技术以及交互技术正在改变着传统广播电视教育和整个远程教育。远程教育技术革新成为现代远程教育国际化和全球化的必然选择，酝酿着未来中国远程教育结构的融合与体制的创新。

办好开放大学是完善中国远程教育系统教育功能和社会功能的战略选择。《中国广播电视大学发展战略研究报告》提出：开放大学应该具有双重使命，必须同时承担“公益性远程高等学校和终身学习的服务支持系统”的重要职能。开放大学的社会定位应该是全民终身学习的支柱，“开放灵活的教育资源公共服务平台”；开放大学的办学定位应该是学历与非学历并重、办学与服务并举。建设和发展一个覆盖全国城乡的集资源传输、支持服务、管理运行于一体的继续教育公共服务平台，是中国开放大学的新使命、新挑战和新机遇。

办好开放大学是发挥中国远程教育资源优势和系统优势的战略选择，为实现中国远程教育资源的整合提供战略机遇和现实可能，为中国开放大学再一次实现跨越发展明确了方向。

因此，面对新的使命、新的任务和新的机遇，中央广播电视大学必须实现战略转型，成为一所国家级现代远程教育开放大学，成为国家终身学习体系的主体框架。

(二)开放大学改革发展的现实基础与条件

开放大学通过教育与信息技术的结合，开辟了一条中国特色社会主义高等教育发展道路，走出了一条利用先进信息技术多快好省地培养高层次人才的道路。开放大学的建设、改革和发展，将为我国教育体系的完善作出重要贡献，为终身教育体系的建设作出重要贡献。

1.开放大学为我国人才培养作出重大贡献

1979年2月6日，中央广播电视大学和28个省、直辖市、自治区电大同时开学。这是中国开放大学建设的雏形，标志着中国高等教育发展步入新阶段。建校30多年为国家培养高等本专科毕业生700万人、各类非学历教育培训5000万人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会，加快我国高等教育大众化进程，促进人力资源开发和提升国民素质发挥了重要作用，作出了巨大贡献。

2.开放大学具有系统办学优势和新的发展模式

开放大学以全国电大教育系统为主体，初步构建了一套适合中国国情的现代远程教育发展模式和教学模式，形成了天地人网结合、三级平台互动的教学管理系统，以教育的信息化带动教育的现代化，基于多种媒体技术的开放教育已经成为远程教育的主流和方向。构建了大规模培养人才的质量保证体系，坚持统一管理和系统一体化运作，有效地保证了电大开放教育的办学质量和社会声誉，成为在世界远程教育发展中具有重要地位和影响的开放大学，成为国家远程教育的骨干力量。

3.开放大学改革发展成功经验为战略转型奠定基础

第一，《教育规划纲要》为广播电视大学办好开放大学提出了总体要求，奠定了实现战略转型的思想基础。第二，中央广播电视大学与地方广播电视大学系统相互合作，共同发展，为战略转型奠定了组织基础。第三，1999年启动并实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目取得的成功办学经验，为战略转型奠定了实践基础。第四，广播电视大学改革用人制度，吸引高层次人才，加强教师和管理队伍建设，为战略转型提供了不可缺少的人力资源和人才保障。

(三)开放大学的特点与趋势分析

1.国际开放大学改革发展的趋势

开放大学以超越时空、灵活便捷、资源共享和系统优势，成为各国最受关注、发展最快的不可替代的教育形式。21世纪，开放大学发展呈现以下趋势：

远程教育多样化趋势。为学习者提供基于多种媒体资源的学习方式，是现代远程开放教育的重要特点和明显优势。积极满足远程学习者多样化学习需求(包括学习内容、学习时间、学习层次和学习资源的多样化需求)，创办具有多元化、多样化和个性化学习方式是现代远程教育的总体趋势。开放大学的学习对象更加广泛，办学层次不断拓展，传统教育与现代远程教育相互补充、相互融合、相得益彰、共同发展。

远程教育国际化趋势。在经济全球化和教育国际化背景下，以终身教育思想为指导，伴随现代信息和网络技术的发展，流动学习、跨国学习、在线学习、网络学习等多种新型教育模式、教学模式和学习模式，已经成为世界远程教育发展的时代潮流。远程教育国际化趋势使世界教育国际化进程拥有了更加便捷的载体，进一步推进和加快了教育国际化进程。国家与国家、地区与地区之间，国际教育交流与合作更加普遍，双方或多方合作层次和水平不断提升。世界银行大学等国际教育组织机构，积极加入开放教育，面向世界各国招收学生，国际化的远程教育成为世界各国共享优质教育资源的一种重要手段和形式。发达国家充分利用其国际竞争优势，通过现代远程教育争夺发展中国家的优秀生源和优秀人才。

开放大学法治化趋势。法律制度环境是开放大学赖以生存和发展的最重要的制度保障。1969年，英国政府颁布《皇家宪章》，明确了建立开放大学的目的，即通过教学与研究促进学习与知识构建。法令明文规定：任何自然人都有权进入开放大学学习；准许开放大学独立发放或与其他高校合作颁发学位、学历和各类证书。1983年日本放送大学正式建立，并依据日本《放送大学学园法》和《广播法》进行教学、管理和自我运行。1989年，香港以特区政府令的形式制定了《香港公开大学条例》，香港公开进修学院正式升格为香港公开大学，自主办学。2002年制定的韩国《高等教育法》中明确规定了设立开放大学的目的，以及开放大学课程设置、学时、学位授予等方面的重要内容。2002年，法国政府颁布新法令，进一步明确了法国国家远程教育中心在国家教育体系中的地位，并在2005年颁布指导未来20年教育发展的《面向未来学校的方向与计划法》(新教育法)，为法国国家远程教育中心提供公共服务指明了方向。

远程教育技术高级化趋势。新一代城域网技术、智能技术和移动技术的应用，为多样化和个性化学习提供了更大可能。《教育规划纲要》提出，要把教育信息化纳入国家信息化整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代，远程教育技术的高级化必将进一步提升现代远程教育的综合实力和战略地位。

2.世界主要国家开放大学的管理发展模式

世界远程高等教育特别是开放大学不断发展，成为推进高等教育大众化、实现高等教育普及化的重要推动力量。由于世界各国经济、社会、文化和教育需求不同，各国开放大学创造了不同的发展模式和成功经验。

(1)精英模式：英国开放大学。英国开放大学是世界远程教育发展史上的成功典范，秉持精英教育理念，建立了一个面向全国的远程高等教育系统，在校学生超过20万，毕业生占全国大学的9％，培养了一大批从事科学研究的精英。在2004年英国最佳教学大学排名中再次荣列第5名，而牛津大学为第6名。

(2)独立模式：韩国国立开放大学。该大学被誉为21世纪开放型学习社会的先锋。它成立于1972年，是一所附设在汉城国立大学之下的二年制专科学校，1981年改制为五年制大学，并在1982年脱离了汉城大学独立设校。其办学宗旨有三：第一，提供给不能进入大学就读的高中毕业生接受高等教育的机会。第二，提供在职人员进修专门知识的机会。第三，提升全民教育水平，以促进国家社会的发展。

(3)分层模式：日本放送大学。日本放送大学是以为一切愿意接受高等教育的人提供学习机会为宗旨的新型高等教育系统和终身学习机构。总部主要负责统一学籍管理、课程建设、课程播出、教材发放、考试命题等，既是节目制作中心，又是课程播放中心。建立的50个学习中心分布在全日本的47个都、道、府、县，其主要任务是招收学生、面授辅导、组织注册与期末考试、课程学习(咨询)与指导、借阅图书等。

(4)联邦模式：印度开放大学。印度开放大学的办学目的是促进高等教育民主化，为广大人民群众提供优质的高等教育。该大学有两种形式：一是英迪拉·甘地国立开放大学实行三级系统管理，即总部、48个区域中心和1100个学习中心；二是15所邦立开放大学，属于所在邦独立办学，有适当的管理和自治体系，接受国家开放大学的指导和协调。两种开放大学的办学模式类似于松散的联邦制模式。

(5)合作模式：法国国家远程教育中心。该中心直属教育部，有8个分院，在全国设置130个教学接收站(辅导站)、500个教学点，形成一个覆盖全国的网络远程教育体系。各个分院接受国家远程教育中心的组织领导和教学指导，专业统筹设计，整体分工。各个分院之间形成不同的专业设计和办学优势，分别面向全国招收学生，为学习者提供终身学习服务和保障支持。

3.开放大学的重要特点和主要标志

开放大学是以现代通信和多媒体技术为主要教学手段提供开放性远程教育的大学机构，其学习对象是那些无法接受全日制正规高等教育的成人学习者，特点和标志主要体现在四个方面：

学习机会开放。开放大学的本质特征是面向全体社会成员提供学习机会。伴随着学习型社会建设，逐步实现“人人皆学、时时能学、处处可学”。开放大学要建立健全宽进严出的学习制度，允许学习者随时进入学校(机构)学习，方便学习者工作与学习的自由转换，可以采取脱产学习、工学交替等多种方式通过卫星、电视、网络等多种形式进行学习。

学习资源开放。学习资源是开放大学的重要支撑和基本保障。开放大学改变传统学校管理模式，学习资源面向全体社会成员开放，促进学习社会化、社会学习化。在开放的体制和机制下，学习者可以通过免费和付费等多种方式，随时获得个人学习、工作和兴趣需要的学习资源。

办学方式开放。开放大学要建立一个办学模式开放、管理模式开放的体系，促进正规教育与非正规教育、正式学习与非正式学习相互沟通与衔接。面向社会、面向需求和面向市场，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件和选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

学习成果评价开放。在知识、能力与技能并重，学历资格与职业技能资格互通的国家资格体系指导下，建立教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认、衔接和转换。开放大学要通过方便、灵活、多样的学习方式，实现多种学习成果的转换和认证。

(四)开放大学改革发展面临的主要问题与挑战

应以中央广播电视大学和电大系统为基础办好开放大学，并充分认识和分析未来中国开放大学面临的主要问题和挑战。

1.开放大学功能定位亟待完善

中国开放大学的前身中央广播电视大学，在其发展过程中历经多次不同内涵的功能定位，但这些战略定位与现代开放大学的功能特点和时代要求尚存在一定差距，主要表现在：(1)整体功能面临新挑战，学习内容和学习服务方式不适应建立全民学习、终身学习的学习型社会的要求；(2)办学缺少本科学位授予权，直接影响了未来开放大学的办学层次、总体实力和健康发展；(3)缺少立法保障，开放大学的功能定位、发展方向和办学自主权缺乏法律规定和制度保障。

2.开放大学教育质量有待提高

提高教育质量是办好开放大学所面临的最严峻挑战，关系开放大学的生存与发展，关系开放大学的社会认知程度和大学名誉。如何满足学习者对于更高水平、更高层次开放教育的需求，如何建立与开放大学办学模式相适应、更加可靠、更具信度的教育质量监管体系，如何为学习者提供有质量、个性化的高等教育服务，这些都是开放大学转型和未来改革发展中不可回避的战略问题。

3.开放大学能力建设存在差距

大学的基础能力建设一般包括教育教学能力、教育管理能力、质量监控能力、资源开发能力和教师队伍建设等五个方面。第一，开放大学学科建设相对薄弱，不能满足广大社会成员终身学习的需要；第二，电大系统管理相对封闭，不适应办好开放大学、举办开放教育、提高教育质量的要求；第三，建设新型开放大学，需要加强与之相适应的质量监控能力建设；第四，优质教育资源开发缺乏制度保障，普通高等学校优质资源难以引进，开发能力亟待提升；第五，教师整体教学能力、学术能力亟待提高，尚未形成一支高水平、专业化、与未来开放办学及管理要求相适应的教师队伍和管理队伍。

4.开放大学管理方式面临挑战

从原有的系统办学到未来的开放办学，如何确定开放大学在高等教育大众化和建设学习型社会中的地位和作用，如何在统筹管理的基础上，调动地方开放大学办学积极性和创造性，如何在开放体系下做好质量管理和质量控制，都需要开放大学的管理创新、体制创新和机制创新。

二、开放大学的战略定位与发展思路

(一)开放大学的战略地位和重要作用

未来中国开放大学的战略定位应确定为“一体两翼”，即：在组织体系上以原有的中央广播电视大学和地方广播电视大学系统为基础，通过战略转型、战略重组，形成新的“中国开放大学”，向学历教育和终身教育两翼拓展和延伸。一方面提供中等和高等正规学历教育，不断提高办学层次，为推进高等教育大众化和普及化作出贡献；另一方面提供职业教育、培训和终身学习服务，成为提高在职人员职业素质、促进全民终身学习的重要平台，为基本形成学习型社会作出贡献。

(二)开放大学的性质、宗旨、使命

1.开放大学的性质

公益性与公共性的结合，确立了中国开放大学在中国教育中的特殊定位。

公益性远程高等学校。开放大学的所谓公益性就是要坚持以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费，利用现代远程技术进行高等教育教学活动。同时，办好各种类型的中等学历教育。开放大学要成为开办高质量高水平远程学历教育的公益性机构。

公共性终身学习服务体系。开放大学的所谓公共性就是要坚持以政府投入为主、用人单位支持、学习者适当分担的体制，为全民提供公共性终身学习服务，成为最重要国家级终身学习网络和服务平台。

2.开放大学的宗旨

平民进步的阶梯、教育公平的砝码、学习者增进动力的补给站。

3.开放大学的使命

培养高层次人才和促进终身学习是开放大学的核心使命。

培养高层次人才。通过发展高层次学历教育，促进高等教育大众化进程，培养面向基层的高素质实用人才。

促进全民终身学习。开放大学是国家终身教育体系的重要组成部分，是促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用的重要载体，要为构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会作出重要贡献。

三、开放大学总体框架和办学模式

从广播电视大学向开放大学转型有三种组织模式可供选择：

1.翻牌模式

以现有45所广播电视大学为基础，不改变现行管理体制、办学模式，直接翻牌转变为开放大学系统。翻牌模式利弊十分明显，其好处是过渡简便易行，对于系统和学校的冲击和影响较小。其弊端是“换汤不换药”，在原有体制和系统中运行，表面上看改革成本最低，实际上改革效果最差，难以体现开放大学的性质、完成开放大学的使命，与《教育规划纲要》要求和人民群众终身学习需要相去甚远。

2.转型模式

以中央广播电视大学为主体，有实力的地方电大院校相对独立，共同转型并组成开放大学联合体。

转型模式的优势在于：符合《教育规划纲要》的总体要求，有利于真正实现广播电视大学系统的战略转型，有利于适度整合远程教育资源，完善远程教育系统，提升开放大学的整体功能。

转型模式的弊端在于：改革力度较大，将对原有系统产生较大冲击和影响，特别是县级工作站面临更大压力，甚至被淘汰出局，如果不能提高教育质量，不能扩大优质资源供给，开放大学将面临更多的生存和发展压力。

3.整合模式

打破现有行政管理体制，整合广播电视、远程教育和自学考试资源，形成新型开放大学实体。这是一种更为大胆的改革设想和更大规模的改革措施。

整合模式的优点在于：以更加宏观、更加长远的视角，比较全面地整合教育资源，再造中国远程教育发展优势；有利于加强终身教育体系和制度建设，实现办好开放大学与改革完善自学考试整体推进；有利于做好学习成果互认和衔接工作，加强继续教育，促进终身学习。

整合模式的不足在于：受到行政体制、部门利益和传统惯性的影响，整合力度过大，决策难度加大，驾驭难度增强；由于改革辐射面广，不确定因素多，改革风险增大，难于在短时间内办好开放大学。

综合以上各种因素和利弊判断，选择“转型模式”比较适宜可行：建议采取“一所大学，分层布局，分级管理，利益共享”的十六字方针，健全和完善中国开放大学的管理体制。

一所大学。即从45所广播电视大学向一所开放大学转变。中央广播电视大学正式更名为“中国开放大学”，省级电大可定名为“中国开放大学北京学院”或“中国开放大学(北京)”等，县级电大可定名为中国开放大学“××学习服务中心”，将学历教育和终身学习组织管理融为一体。

分层布局。按照国家行政区划特点，开放大学实施国家、省和县三级布局，保持和强化系统优势，形成开放的终身学习网络。国家开放大学主要负责全国开放大学战略规划、宏观管理、政策制定，组织提供优质教育资源，建立和完善终身学习服务平台；省级开放大学主要负责区域内开放大学管理，结合区域功能定位，做好学校规划，开展跨区域合作，提供学历教育和终身教育服务；县级学习服务中心主要责任是招生管理、传送资源，为不同人群提供各种学习服务。三级体系共同构成能够提供多种层次、多种类型终身学习的公共服务体系。

分级管理。按照行政隶属关系和组织管理权限，实施分级管理。中国开放大学隶属于教育部，对地方开放大学进行业务管理和指导；省级开放大学由省教育行政部门直接管理；县级学习服务中心隶属于县级教育行政部门。

在治理模式方面，中国开放大学具有独立的法人地位，建立现代大学制度，制定大学章程，依法办学，自我发展，自我约束；省级开放大学具有独立的法人地位，遵循开放大学章程，依法办学；县级学习服务中心一般不具有独立法人地位，遵照开放大学章程和有关规定，做好服务工作。三方签订合作协议，正确处理职责权限、工作分工和利益分配等问题。

四、推进开放大学改革发展的战略举措和政策保障

办好开放大学是党中央、国务院提出的新要求，是人民群众享受优质教育和终身教育的新期盼，是各级政府和教育行政部门的共同责任，也是开放大学全体教师和工作人员的共同使命。

(一)建立健全开放大学法制保障

全面落实《教育规划纲要》关于“办好开放大学”的有关精神，并将其转化为相关法律和配套政策。第一，制定《中国开放大学章程》，进一步确定中国开放大学的功能定位、办学宗旨和发展目标；进一步扩大中国开放大学的自治权，实现从办学管理机构到办学实体的转变；科学合理划分国家开放大学与地方开放大学的义务、责任和权利。第二，进一步丰富和确定开放大学的战略定位，实现以学历教育为主转变到学历教育与非学历教育并重，提升终身学习服务支撑能力，增强开放性、灵活性和多样性。建立健全开放大学教育质量管理体系和制度保障体系。

(二)建设终身学习公共服务平台

以开放大学为主体正式启动终身教育体制机制建设试点，建立终身学习资源网络服务平台，建设公共性数字化学习港，使其成为国家优质教育资源管理中心、国家远程教育信息服务中心和国家远程继续教育评估中心。加强终身学习制度研究和建设，加强学习成果认证、学分转换和学习银行等配套政策研究和制定，建立个人终身学习账户制度。

(三)整合和优化教育资源

与高等院校签订优质教育资源合作协议；加强与继续教育部门进行合作；设立终身学习资源建设资金。

(四)加强开放大学基础能力建设

开放大学的基础能力建设一般包括学科建设、队伍建设、资源建设和平台建设四个方面。全面加强开放大学能力建设，要按照“着眼长远发展、优化整体布局、完善体制机制、提升核心能力”的原则，推进重大工程项目建设，提升综合实力和核心竞争力。

1.学科建设

学科建设是高等学校建设和发展的核心，体现着高等学校的整体办学实力、学术地位和核心竞争力。目前，学科建设的“短板”严重影响教育质量和人才培养质量，制约着开放大学的改革和发展。首先，要根据开放大学战略定位，制定学科建设规划，确定建设目标、建设框架以及教师队伍建设规划。第二，加强重点学科建设，构筑国家重点学科平台，建立资源共享机制，提高建设效益。第三，充分利用重点学科在教学、科研、育人、汇聚人才等方面的重要作用，增强开放大学学术水平和创新能力，带动学科整体水平的提高。

2.队伍建设

造就一支高素质专业化的教师队伍，是办好开放大学的基础工程和必要条件，要以关系开放大学生存、发展的高度，做好教师队伍建设。第一，优化教师结构，采取招聘等多种方式，引入优秀教学和研究人才，优化教师专业结构、职务结构，形成一支适应高等学历教育和终身学习服务需要的专业化教师队伍。第二，严格专业教师学历标准，到2015年，45岁以下中青年教师中具有硕士学位的比例达到90％，其中具有博士学位的达到40％以上，到2020年达到80％以上。第三，加强管理队伍建设，进一步完善校长负责制，健全学术委员会、教学指导委员会和职工代表大会等组织机构，提高开放大学管理水平。

3.资源建设

开放的资源和资源的开放是办好开放大学必须解决好的重要问题之一，这是提高办学水平、办学声誉、人才培养质量和大学地位的战略举措。

第一，解决好开放的资源问题。目前，开放大学和公民终身学习的需求相比，优质教育资源的来源渠道依然偏窄，内容仍不丰富，缺少国际优质教育资源。对此可尝试以下做法：

国家实施“引进优质教育资源”计划。进一步制定法律法规，完善优质教育资源评级、管理、使用体制和机制。明确规定公共财政经费开发的优质教育资源，必须纳入公共性教育资源管理，作为公民终身学习的主要学习资源，包括各级学校课程资源、公共图书馆资源、公共文化资源、优秀教师资源。

引入丰富的优质教育资源。中国开放大学要成为优质教育资源的资源库、集散地和辐射源，为全民学习、终身学习提供优质服务。一是，要引入各级学校优质教育资源，所有公办学校必须向社会和公民开放其教育资源；二是，引入公共图书馆优质教育资源，开放大学与国家图书馆联网，资源互通共享；三是，引入企事业单位优质教育资源，收集、整理和发布优质教育资源，不断更新在职人员的知识结构；四是，引进国际优质数字化教学资源，与国际组织和世界远程教育机构合作，多种形式利用国外优质教育资源。

第二，解决好资源的开放问题。要有好的体制和机制保障，才能实现优质教育资源共享，最大限度地提高使用效益。只有同时解决好开放的资源和资源的开放问题，才能使开放大学站在更高的平台，抓住战略机遇，实现科学发展和持续发展。

优质教育资源需要全体参与者共同创新、共同享受和共同呵护，必须建立一个科学合理的机制，维持优质教育资源的成长和发展。其中最重要的包括三个方面：目标激励机制，“形成全民学习、终身学习的学习型社会”是全面建设小康社会的重要目标，也是全党、全社会的共同目标；责任约束机制，所有公共教育机构特别是终身学习网络和服务平台的所有参与者和建设者，都有维护公共优质教育资源的责任和义务；利益共享机制，要建立合理的分担机制和利益共享机制，让优质教育提供者共享资源、共享荣誉、共享利益。高度重视农村地区的机制建设，努力减少学习壁垒，缩小数字鸿沟。

4.平台建设

开放大学统筹网络硬件和软件建设，提高利用效率。一是要将开放大学网络平台建设纳入国家信息化特别是教育信息化发展整体战略，高标准超前部署，构建先进、高效、实用的数字化教育教学基础设施，进一步完善教学与管理网络平台，提供强有力的技术和资源支持。二是要筹备建设“终身学习网络和服务平台”，构建面向全体学习者的支持服务体系，提供数字化、个性化和多样化的学习服务。

(五)建立健全开放大学质量保障体系

建立健全质量保障体系，对于办好开放大学具有长远战略意义和重大现实意义。建立适应开放大学特点的开放的教育质量评价体系。聘请政府、企业、用人单位、评估专家和学习者共同组成教育质量评估委员会，负责评估的决策、管理和标准及制度建设。建立完善的教育质量数据统计监测系统，形成基于学科的教学质量评估方法。建立教育质量评估机制，组织教育质量评估，面向全社会定期公布评估报告。探索研究开放大学系统学科排名分析机制，并逐步参与普通大学学科排名，在学科建设中形成良性改进和激励机制。对于地方开放大学实施定期(每五年)评估制度。建立严格的学生学业评估制度，落实宽进严出政策。加强教育质量制度建设、队伍建设和保障条件建设。

(六)提升开放大学办学层次和水平

应由教育部对开放大学办学能力和教育质量进行客观评估，并以评估结果为依据，给予本科学位授予权。允许中国开放大学与普通高等学校联合培养硕士研究生，并在条件成熟后独立培养硕士研究生。对于地方开放大学可逐步放开专科学历授予权，并与中国开放大学合作发授本科学历。

(七)加大政府对中国开放大学经费投入

要建立以政府财政投入为主、社会参与、学习者合理分担的开放大学经费保障体系。严格区分公益性学历教育和公共性终身教育的性质，采取有区别的教育投入方式：对于学历继续教育，采取政府投入、社会参与、学习者共同分担的办法；对于公共继续教育和全民终身学习，采取政府为主的方式给予经费保障。建立稳定的终身教育投入机制，持续增加各级政府对于终身教育的投入。重点加强数字化终身学习平台建设、教育资源建设。

中国正在致力于建设世界最大规模的终身教育体系，形成中国特色社会主义现代化教育体系。办好开放大学是推进中国高等教育大众化和普及化、促进全民学习终身学习的学习型社会建设的重大战略措施。各级政府、全社会和开放大学系统要同舟共济、齐心协力，为建设世界一流的开放大学共同奋斗。

（来源：《天津电大学报》2011年2期）